Wie wichtig die öffentliche Kommunikation von Bildungsdaten ist, zeigt sich am Beispiel der "Gastschulen". Die Daten zu den Gastschulbeiträgen liefern Hinweise darauf, ob eine Schulerweiterung in Erwägung gezogen werden sollte, um einem möglichen Mangel an Schulplätzen innerhalb des Landkreises entgegenzuwirken. 

Solche Informationen sollen künftig auch transparent mit der Öffentlichkeit kommuniziert werden, indem Daten zu Gastschulen und den damit verbundenen Kosten in das Dashboard integriert werden, erklärt Schulze. „So können wir den Bürgern verdeutlichen, dass eine Schulerweiterung zwar Millionen kostet, aber diese Summe sonst in ein paar Jahren auch in Gastschulbeiträgen fällig würde.“ Für die landkreiseigenen Schulen wird die Anzahl der dort beschulten Gastschüler*innen aus anderen Landkreisen bereits heute auf dem Dashboard dargestellt.

Allerdings agiert das Kernteam nicht allein. Der Erfolg des Dashboards beruht auf einer ämterübergreifenden Zusammenarbeit innerhalb der Verwaltung. So steuern z. B. das Schul- und Jugendamt wichtige Daten und ihre Fachexpertise bei. Eine entscheidende Rolle spielt zudem die WebGIS Beauftragte des Landratsamtes. Denn sie kümmert sich – sowohl für das Bildungsdashboard als auch für alle weiteren Dashboards des Landkreises – um die technischen Aspekte der Dashboard-Erstellung. Als Teil der Initiative „Bildungsregionen in Bayern“ begleitet außerdem ein Strategiekreis aus Politik, Bildungsträgern und Wirtschaft das Projekt beratend.

Doch die Bereitschaft zur Kooperation in Fragen der Datenbereitstellung entsteht nicht von selbst. Hubert Schulze beschreibt die Überzeugungsarbeit bei anderen Ämtern als „klassisches Klinkenputzen“ und bringt die anfängliche Skepsis auf den Punkt: „In einer guten deutschen Behörde ist es erstmal verdächtig, wenn ein Fremder kommt und Daten möchte.“ Diese Skepsis konnte er abbauen, indem er

Auch hinsichtlich der Interpretation und Einordnung der Informationen sei der Mehrwert, den der Einbezug der Fachexpertise aus anderen Fachbereichen generiert, nicht zu unterschätzen: „Zum Thema Einschulung würden wir beispielsweise weder etwas hochladen noch bewerten, ohne mit dem Schulamt oder den Schulleitungen gesprochen zu haben. Deshalb hilft es, im guten Austausch mit den Kollegen zu sein und sie bei der Interpretation von Monitoringergebnissen einzubeziehen.“ Diese fachliche Kompetenz müsse man dann noch nicht mal im Kernteam haben. 

Das Dashboard-Projekt erfährt außerdem positives Feedback aus der Kreispolitik und großen Rückhalt durch Landrat und Amtsleitung, was die verwaltungsinterne Zusammenarbeit zusätzlich erleichtert und unterstützt. „Ich erlebe immer wieder großen Respekt dafür, dass wir Daten in hoher Qualität liefern und dass wir sie offen zugänglich machen“, berichtet Schulze.

Um diese qualitativ hochwertigen Daten zu veröffentlichen, braucht es zur technischen Umsetzung des Dashboards die Software ArcGIS. Die Daten, die im Dashboard dargestellt werden, werden zunächst vom „Team Bildung“ in Excel aufbereitet und hochgeladen – ein Prozess, den Herr Schulze als sehr niedrigschwellig beschreibt. Für die anspruchsvollere Entwicklung der eigentlichen Dashboards ist anschließend eine Spezialistin zuständig: „Was ich jetzt ausgeklammert habe, ist die technische Erstellung des Dashboards und der einzelnen Visualisierungen wie Tortendiagramme, Balkendiagramme oder Landkarten. Das übernimmt eine weitere Kollegin bei uns im Haus.“ Bei dieser Kollegin handelt es sich um die bereits erwähnte WebGIS Beauftragte des Landkreises, die seit Dezember 2021 für den Landkreis tätig ist.

Eine professionelle technische Umsetzung allein schafft jedoch noch kein erfolgreiches Produkt. Mindestens ebenso wichtig war für das Team die nutzungsfreundliche Gestaltung, denn die beste Technik nützt nichts, wenn das Ergebnis für die Zielgruppe unverständlich oder unzugänglich ist. Aus diesem Grund galt es bei der visuellen Gestaltung, die Adressat*innen konsequent mitzudenken. Leitfragen waren:

• Wie können wir Visualisierungen nutzen, um Daten möglichst einfach darzustellen? 

• Wann ist welche Darstellungsform am sinnvollsten?

• Was erwarten die Bürger*innen von einem Dashboard mit Bildungsdaten?

Auch bei der Farbgestaltung wurde an die Nutzenden gedacht und ein bereits existierendes Farbkonzept des Landkreises übernommen: „Sie werden zum Beispiel feststellen, dass die Schulen in Markt Schwaben immer in bestimmten Rottönen dargestellt sind. Grafing ist gelb und so weiter. So finden sich die Bürgerinnen und Bürger sowie die Kreisräte sofort zurecht. Das ist ein durchgehendes Farbkonzept, das wir in allen mir bekannten Bereichen verwenden.“

Welches Fazit zieht Herr Schulze aus dem Entwicklungsprozess des Dashboards und welche Hinweise lassen sich aus seinen Erfahrungen ableiten? 

Zunächst steht fest: Die Arbeit auf dem Weg hin zum digitalen Format hat sich aus Sicht von Hubert Schulze gelohnt. Neben entfallenden Druckkosten, einem überschaubaren personellen Aufwand und einer verbesserten Reichweite sei die Aktualität der zentrale Mehrwert des Dashboards: Wenn Sie die Zeit für Erstellung, Redaktion, Druck und Veröffentlichung bedenken, ist ein Papierbericht schon lange überholt.

Der Fokus liege darauf, aktuelle Handlungsbedarfe sichtbar zu machen. Deshalb wird das Dashboard laufend aktualisiert. 

Dieser Vorteil eines digitalen, schnell verfügbaren Datenabrufs zeigt sich auch in Gremiensitzungen. Es mache Eindruck, wenn die Schüler*innenzahlen nicht mehr mithilfe von PowerPoint präsentiert würden. Stattdessen kann Herr Schulze heute einen QR-Code an die Wand werfen und sagen: „Liebe Verbandsräte, Sie können selbst nachschauen.“

Um größeren Schwierigkeiten von vornherein aus dem Weg zu gehen, wirbt Herr Schulze dafür, ein neues Produktformat „wachsen zu lassen“. Man solle klein anfangen – etwa mit vorhandenen Daten – und Kolleg*innen aus anderen Ämtern dann schrittweise und wiederholt einbinden, damit sie eigene Fragestellungen einbringen können. Ein starres, im Vorfeld festgelegtes Konzept könne hier eher hinderlich sein. Die stetige Weiterentwicklung des Bildungsdashboards beschreibt der Teamleiter aus dieser Perspektive als „wirklich sehr organisch im Dialog mit den Kollegen“. Nichtsdestotrotz brauche es aber zugleich eine klare Vorstellung von dem Ziel, das mit dem digitalen Format erreicht werden soll. 

• Klein anfangen,

• Schritt für Schritt gehen,

• Prozess und Produkt wachsen lassen und

• dabei stets im Austausch bleiben und das Ziel im Blick behalten.

Diese Prinzipien sind nicht nur die Grundlage des Erfolgs in Ebersberg, sondern bieten auch wertvolle Hinweise für andere Kommunen, die gerade selbst über die Entwicklung eines digitalen Produktformats nachdenken.

Was können andere Kommunen darüber hinaus vom Beispiel Ebersberg lernen? Hubert Schulze sieht seinen Landkreis zwar nicht als großen Leuchtturm, aber als „gutes Low-Budget-Beispiel, das zeigt, wie man mit überschaubarem Aufwand etwas in die Wege leiten kann, das wachsen kann.“ Ihm sei bewusst, dass es größer und besser ginge, aber im Rahmen der Möglichkeiten sei man auf dem richtigen Weg und stets offen für Anregungen. Der Blick über den kommunalen Tellerrand sei für die Weiterentwicklung unerlässlich. Und da macht er auch vor Großstädten nicht halt: „Für die Kreisklasse ist die Champions League auch eine Motivation.“ Man müsse sich nicht mit Großstädten messen, könne aber prüfen, welche Ideen im kleineren Maßstab umsetzbar sind. Er plädiert daher für einen „Austausch auf unterschiedlichem Niveau“.

Auf die Frage, wie die kommunale Bildungsberichterstattung in zehn Jahren aussehen wird, hat Hubert Schulze eine klare Antwort: „Auf alle Fälle nur noch digital. Ich glaube, über Papier brauchen wir uns da gar keine Gedanken mehr zu machen.“ Das Dashboard sieht er als zentrales Instrument der Zukunft. Außerdem kann er sich den Einsatz von KI-gestützten Chatbots vorstellen, die den Nutzenden im interaktiven Austausch Fragen zur kommunalen Bildungslandschaft beantworten. Auch erwartet er, dass Open Data deutlich an Bedeutung gewinnt. 

Seine Vision: Jedes Sachgebiet und jeder Fachbereich verfügt über ein eigenes Dashboard, das den Bürger*innen tiefe Einblicke in Verwaltungsarbeit und regionale Entwicklungen ermöglicht. Der Landkreis Ebersberg ist hier mit dem Bildungsdashboard, das an erster Stelle als Werkzeug für mehr Transparenz und Kommunikation zwischen Verwaltung und Öffentlichkeit dient, schon auf einem sehr guten Weg.