Zentrale Kennzahlen zur Erfassung der kommunalen Bevölkerungsstruktur sowie zur Betrachtung von möglichen künftigen Bevölkerungsentwicklungen bieten die kommunalen Melderegister. Im Melderegister werden folgende Daten, die zur Erfassung der Bevölkerungsstruktur genutzt werden können, erfasst:

• Geburtsdatum und -ort
• Geschlecht
• Staatsangehörigkeit
• gegenwärtige und frühere Anschriften, Datum des Ein- und Auszugs
• Sterbedatum und -ort

Wenn eine Kommune über eine eigene Statistikstelle verfügt, können die Einwohnermeldedaten hierrüber bezogen werden. Kommunen ohne eigene Statistikstelle sind auf eine Kooperation mit den kreisangehörigen Gemeinden angewiesen, um Zugang zur jeweiligen Einwohnermeldestatistik zu erhalten.

Im Rahmen der Fortschreibungen der Zensus-Daten stellen auch die Statistischen Landesämter Daten zur Zusammensetzung der Bevölkerung zur Verfügung. Diese Daten können – häufig bis auf Gemeindeebene – über die Seiten der Statistischen Landesämter bezogen werden. Das Onlineangebot verfügbarer Daten und Downloadformate variiert zwischen den Bundesländern. Daher kann auch hier je nach Erkenntnisinteresse eine zusätzliche Datenanfrage hilfreich sein. Einige Statistische Landesämter stellen auch Bevölkerungsvorausberechnungen auf Ebene der Kreise und kreisfreien Städte online zur Verfügung. Über die Kommunale Bildungsdatenbank können einige ausgewählte und grundlegende Kennzahlen zur Bevölkerungsstruktur auf Ebene der Kreise und kreisfreien Städte für jedes Bundesland abgerufen werden:

• A1.1 Bevölkerung nach Geschlecht
• A1.2 Bevölkerung nach Geschlecht und Alter
• A1.3 Bevölkerung nach Geschlecht, Nationalität und Alter
• A1.4 Katasterfläche nach Nutzungsarten, Bevölkerungsdichte
• A1.5 Wanderungsbewegungen nach Alter, Nationalität und Geschlecht

Während die Bevölkerungsdaten der Statistischen Landesämter grundsätzlich allen Kreisen und kreisfreien Städten zur Verfügung stehen, muss der Datenzugang zur Einwohnermeldestatistik einzelner Gemeinden gegebenenfalls zunächst geprüft und angefragt werden. Der Vorteil der Einwohnermeldestatistik ist wiederum die Aktualität der Daten. Denn während die Daten der Statistischen Landesämter auf der Fortschreibung der Zensus-Daten beruhen, aktualisieren Meldebehörden und Standesämter die Daten der Einwohnermeldestatistik fortlaufend. Sollen eigene Berechnungen auf Grundlage selbstgewählter Annahmen zur künftigen kommunalen Bevölkerungsentwicklung durchgeführt werden, sind jahrgangsscharfe Zahlen zum Bevölkerungsstand erforderlich. Diese Daten müssen bei den kreisangehörigen Gemeinden bzw. in kreisfreien Städten bei der kommunalen Statistikstelle angefragt werden.

Als grundlegende Rahmenbedingung für die Bildungsplanung ist die Bevölkerungsstruktur – sowie Veränderungen eben jener – i.d.R. Ausgangspunkt einer systematischen (kommunalen) Bildungsberichterstattung (Autor:innengruppe Bildungsberichterstattung 2022, S. 30; Giar et al. 2020, S. 22 f.). Auch für die Abschätzung des kommunalen Fachkräftepotenzials bieten die Kennzahlen zur Bevölkerungsstruktur wichtige und aufschlussreiche Ausgangspunkte.

Das Alter der zu- und abwandernden Personengruppen spielt eine wichtige Rolle für die Interpretation der Daten im Kontext der Fachkräftesicherung und ist häufig eng mit dem Grund für die Wanderungsbewegung verknüpft. Denn während der Gesamtwanderungssaldo zwar darüber informiert, ob im Berichtsjahr oder im Zeitverlauf mehr Zu- oder Fortzüge zu verzeichnen sind, so ermöglicht die Analyse einzelner Altersgruppen tiefere Einblicke in das kommunale Erwerbspersonenpotenzial. Ein Beispiel für die nach Altersgruppen differenzierte Betrachtung der Wanderungsbewegung findet sich im Bildungsbericht des Landkreises Ludwigslust-Parchim aus dem Jahr 2020. Hier werden die Gruppen der Bildungswandernden (18 bis 24 Jahre), der Berufs- und Arbeitsmarktwandernden (25 bis unter 30 Jahre), der Familienwandernden (30 bis unter 50 Jahre und unter 18 Jahre), der Altenwandernden (50 bis unter 65 Jahre) und der Ruhestandswandernden (ab 65 Jahren) unterschieden (Landkreis Ludwigslust-Parchim 2020, S. 41). Ergibt die Betrachtung dieser Wanderungsgruppen beispielsweise einen starken Zuwachs der Alten- und Ruhestandwandernden, während junge Menschen für ihre Ausbildung oder ihren Einstieg ins Erwerbsleben eher die Kommune verlassen, so hätte dies mittel- und langfristig negative Auswirkungen auf das lokale Fachkräfteangebot, obwohl bei diesem Szenario zeitgleich ein positiver Gesamtwanderungssaldo vorliegen kann.

Ein regionaler und überregionaler Blick auf Wanderungsbewegungen ermöglicht es, ein Verständnis davon zu erlangen, woher die Kommune am meisten an Zuwanderung gewinnt oder an welche Region oder Gebietseinheit sie die meisten Personen verliert. Insbesondere im Zeitverlauf können so (über-)regionale Entwicklungen dargestellt werden. Im Sinne der Fachkräftesicherung kann eine solche Analyse beispielsweise nahelegen, die Gruppe der Zugezogenen aus dem Ausland vertiefend zu betrachten, wenn für diese Gruppe steigende oder anhaltende Zuzüge zu verzeichnen sind. In diesem Fall würde die Integration von Menschen aus dem Ausland in den Arbeitsmarkt eine zentrale Stellschraube zur Erhöhung des Arbeitskräfteangebots darstellen. Ein detailliertes Beispiel für eine solche Analyse ist im Bildungsbericht des Landkreises Ludwigslust Parchim zu finden. Hier werden die Wanderungssalden zu drei Zeitpunkten und in Bezug zum Bundesland, zu Deutschland und zum Ausland betrachtet. Im Bildungsbericht werden sie anhand folgender Abbildung visualisiert:

Die Grafiken zeigen, wie viele Personen im entsprechenden Berichtsjahr den Landkreis aufgrund eines Umzugs a) ins Ausland, b) in einen anderen Landkreis des Bundeslandes oder c) in ein anderes Bundesland verlassen haben bzw. in den Landkreis gezogen sind. Dies wird anhand der Wanderungssalden für die drei Raumbezüge vorgestellt. Zusätzlich wird dieser Wert differenziert nach Deutschen und Ausländer*innen dargestellt. Ob die zu- oder fortziehenden Personen langfristig umziehen, oder was die Gründe für die Zu- oder Fortzüge sind, zeigen die Daten nicht.  

Im Kontext der Wanderungsbewegungen sind die Zuzüge aus dem Ausland für die Fachkräftesicherung von besonderer Bedeutung. Menschen mit Migrationshintergrund stellen eine Bevölkerungsgruppe dar, die im Fachdiskurs und entsprechenden Analysen als eine der zentralen Stellschrauben zur Erhöhung des Fachkräfteangebots diskutiert wird (Bundesregierung 2022; Fuchs et al. 2021; Hickmann et al. 2021; Schludi et al. 2018; ​Weiß 2018, S. 25-50)​. Im Fokus stehen dabei Strategien, Unterstützungsstrukturen und -angebote zur Integration in den Arbeitsmarkt. Diese sind auch anschlussfähig für eine Betrachtung im kommunalen Bildungsmonitoring. Die zwei nachfolgenden Beispiele aus der kommunalen Sozial- bzw. Bildungsberichterstattung bieten einen ersten Einblick in vertiefende Analysen der Zuwanderungsthematik:

1. Ein Beispiel für eine sehr differenzierte Betrachtung der Bevölkerungsstruktur ist der Sozialdatenatlas der Stadt Heilbronn aus dem Jahr 2017, welcher sich dieser Thematik in sechs Unterkapiteln widmet. Das Unterkapitel „Menschen mit Zuwanderungsgeschichte“ befasst sich neben der Darstellung der Bevölkerungszusammensetzung (Herkunftsländer) sowie Zu- und Fortzügen im Zeitverlauf auch mit Kennzahlen bezüglich der Altersstruktur und der Bevölkerungszusammensetzung für die einzelnen Planungsbezirke (Stadt Heilbronn, Dezernat III, Amt für Familie Jugend und Senioren 2017, S. 18-27).
    
2. Im dritten Bildungsbericht der Stadt Fürth aus dem Jahr 2020 werden im Kapitel „Neue Zuwanderung und Bildungsangebote“ eine Vielzahl an Analysemöglichkeiten im Kontext der Zuwanderungsthematik präsentiert (Stadt Fürth 2020, S. 175-198).

Dass die Bevölkerungsentwicklung in Deutschland maßgeblich auf Fachkräfteangebot und -nachfrage einwirkt, ist in vielen Regionen Deutschlands bereits zu beobachten. Wissen darüber, wie sich die Bevölkerungsstruktur in den kommenden Jahren und Jahrzehnten entwickeln wird, kann dabei helfen, frühzeitig begründete Maßnahmen zur Fachkräftesicherung zu ergreifen.

Die vorgestellten Ergebnisse sowie die Abbildungen in der nachfolgenden Bildergalerie stammen aus drei wissenschaftlichen Veröffentlichungen, die Bevölkerungs- bzw. Erwerbspersonenprognosen mit unterschiedlichen Prognosezeiträumen durchgeführt haben:

• Die „QuBe-Bevölkerungsprojektion für die Kreise und kreisfreien Städte Deutschlands“ (Studrucker et al. 2022) aus dem gemeinsamen Projekt Qualifikation und Beruf in der Zukunft (QuBe) des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) und des Bundesinstituts für Berufsbildung (BIBB) in Zusammenarbeit mit der Gesellschaft für Wirtschaftliche Strukturforschung (GWS). Die Projektion reicht bis in das Jahr 2050. Weitere Informationen zum Projekt finden Sie hier.
• Die Prognose des Berlin-Instituts für Bevölkerung und Entwicklung mit dem Titel „Die demografische Lage der Nation: Wie zukunftsfähig Deutschlands Regionen sind“ (Slupina et al. 2019). Hierbei handelt es sich um eine prognostizierte Bevölkerungsentwicklung bis zum Jahr 2035.
• Die Erwerbspersonenprognose (Maretzke et al. 2021) bis zum Jahr 2040. Sie ist Teil der Raumordnungsprognose 2040 des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR).

Die Abbildungen verdeutlichen, dass Kommunen im Zuge demografischer Entwicklungen mit sehr unterschiedlichen Herausforderungen konfrontiert sind. Dieser Umstand macht eine detaillierte kommunale Betrachtung der künftigen Bevölkerungsentwicklung unverzichtbar. Denn um Bildungsmaßnahmen zu implementieren, mit denen der demografischen Entwicklung passgenau begegnet werden kann, müssen zunächst die zentralen lokalen Problemstellungen identifiziert werden (Weishaupt 2015). Beispielsweise stehen für eine Kommune, für die eine besonders starke Alterung der Bevölkerung erwartbar ist, andere Ansatzpunkte zur Fachkräftesicherung im Fokus als für eine Kommune, deren Anzahl an Zuzügen aus dem Ausland in den kommenden Jahren voraussichtlich immer weiter ansteigen wird. Während erstere den Schwerpunkt auf die Förderung von Weiterbildungsprogrammen für ältere Arbeitnehmer*innen legen könnte, so scheinen für letztere unterstützende Maßnahmen zur Integration von Zugewanderten in den Arbeitsmarkt relevant.

Darüber hinaus nutzen kleinräumige, kommunale Analysen – im Gegensatz zu bundesweiten Prognosen, welche in der Regel die fortgeschriebenen Zensus-Daten verwenden, – die Bevölkerungsdaten der kommunalen Melderegister. Diese zeichnen sich aufgrund ihrer fortlaufenden Erhebung durch eine besonders hohe Aktualität aus. Wenn eine Kooperation mit den kreisangehörigen Gemeinden besteht oder initiiert werden kann, so können die notwendigen Daten jährlich von den Gemeinden eingeholt und zur Berechnung eigener Bevölkerungsprognosen verwendet werden. Bei selbst erstellten Bevölkerungsprognosen können darüber hinaus die zugrundeliegenden Annahmen und Szenarien bestimmt und bei der Berechnung berücksichtigt werden. Einige Beispiele für Bevölkerungsprognosen im kommunalen Bildungsmonitoring werden im nächsten Abschnitt vorgestellt.

Wie die Grafik zeigt, wird die Bevölkerungsvorausberechnung hier in direkten Bezug zur künftigen Arbeitsmarktsituation gesetzt und die erwartbare Diskrepanz zwischen Berufseinsteiger*innen und -aussteiger*innen anhand der Prognoseergebnisse verdeutlicht.

Unabhängig vom Prognose-Angebot der Statistischen Landesämter haben Kommunen grundsätzlich die Möglichkeit, eigene Prognosen zu erstellen. Städte können sich in der Regel an die kommunale Statistikstelle wenden, um die Daten des Melderegisters zu erhalten, während Landkreise mit den einzelnen kreisangehörigen Gemeinden zusammenarbeiten müssen, um die entsprechenden Daten zu erhalten. Um eigene Bevölkerungsprognosen zu erstellen, verwenden Kommunen häufig spezielle Software-Lösungen, in welche jährlich die aktuellen Daten aus den einzelnen Gemeinden bzw. der Statistikstelle eingespeist werden.

Der Brandenburger Landkreis Ostprignitz-Ruppin hat im Zuge der Sozialberichterstattung im Jahr 2018 eine Bevölkerungsprognose veröffentlicht (Schilling 2018). Grundlage der Analyse sind ein eher pessimistisches und ein eher optimistisches Szenario. Zusätzlich werden die Prognoseergebnisse mit den Ergebnissen der „Bevölkerungsprognose für das Land Brandenburg – 2014 bis 2040“ vom Amt für Statistik Berlin-Brandenburg und dem Landesamt für Bauen und Verkehr aus dem Jahr 2015 abgeglichen. Wie auch beim Beispiel aus dem Kreis Lippe werden die Prognoseergebnisse in Ostprignitz-Ruppin mit Blick auf deren Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt betrachtet. Denn auch hier werden die Entwicklungen verschiedener Altersgruppen, wie die der erwerbsfähigen Bevölkerung (15 bis unter 65 Jahre) oder Personen im Alter der Ausbildung und Berufsfindung (18 bis unter 30 Jahre), separat dargestellt und bewertet. Abschließend werden die Ergebnisse für alle Altersgruppen gemeinsam in einer Übersicht zusammengefasst: