Der Wandel in der Lausitz ist eng an Schlagworte wie Fachkräftesicherung und -gewinnung geknüpft. Welche Rolle wird der Bildung hierbei in der Region zugeschrieben?

Tatsächlich rückt Bildung mehr und mehr in den Fokus des Lausitzer Strukturwandels. Das liegt vor allem an einer dynamischen Entwicklung und Schwerpunktverschiebung der letzten Jahre. Anfänglich wurde die Schaffung von neuen Arbeitsplätzen als die zentrale Herausforderung des Strukturwandels identifiziert. Die Sorge war, dass durch den Kohleausstieg tausende gut bezahlte Arbeitsplätze in der Region wegfallen, die man nicht adäquat kompensieren kann. Eben jenes Szenario stellte sich in den Jahren nach 1990 ein mit den bekannten Folgen, wie massenhafter Arbeitslosigkeit und Abwanderung. Dieser historische Strukturbruch wirkt bis heute in der Lausitz nach.

Im gegenwärtigen Strukturwandel ist die Ausgangslage jedoch eine gänzlich andere. Es stehen nicht nur viele Milliarden Euro an Strukturmitteln zur Verfügung, sondern durch die Ansiedlungen von Bundesbehörden, Forschungseinrichtungen und Industriebetrieben sowie angesichts des demografischen Wandels hat sich die zentrale Herausforderung im Strukturwandel inzwischen um 180° gewendet:

Vor diesem Hintergrund stehen besonders jene Bildungsthemen im regionalen Fokus, die auf die Fachkräftesicherung einzahlen – direkt oder indirekt. Von der beruflichen Orientierung über die Ausbildung sowie Hochschulbildung bis hin zur beruflichen Weiterbildung – für all diese Bereiche nimmt die Aufmerksamkeit deutlich zu. Netzwerkarbeit und Kooperationen werden intensiviert oder neu initiiert und verschiedene Projekte realisiert: von regionalen Arbeitsgruppen bis hin zu millionenschweren Lern- und Ausbildungszentren. Bildung spielt inzwischen in vielen Bereichen eine zentrale Rolle im Strukturwandel der Lausitz. Diese Entwicklung freut uns als Netzwerkbüro natürlich besonders und bestätigt uns in unserer Arbeit.

Welche Unterstützung leistet das Bildungsmonitoring im Kontext der Fachkräftesicherung?

Bei Bildung für Fachkräftesicherung geht es gerade im Strukturwandel um ein relativ komplexes Themenfeld mit diversen Stellschrauben. Daher kann das Bildungsmonitoring in vielfältiger Art und Weise unterstützen – auf kommunaler wie auf regionaler Ebene. Es kann etwa datenbasiert mithelfen, wesentliche Fragen im Kontext von Bildung für Fachkräftesicherung zu beantworten, wie z. B.:

• Wie ist das (künftige) Fachkräftepotenzial zu bewerten?
• Welche Bedarfe bestehen aktuell mit Blick auf die Ausbildung von Fachkräften und wie können diese gedeckt werden?
• Wo gibt es Problemlagen oder ungenutzte Potenziale (wie etwa Schulabgänger*innen ohne Abschluss, unversorgte Ausbildungsbewerber*innen, Studienabbrüche o. Ä.)?

Dies sind nur einige beispielhafte Fragestellungen, bei denen es sich empfiehlt, datenbasiert zu diskutieren und Entscheidungen zu treffen. Hierbei kommt dem Bildungsmonitoring eine zentrale Funktion zu.

In den vom demografischen Wandel besonders betroffenen Regionen ist jedoch anzunehmen, dass das vorhandene Erwerbspersonenpotenzial schlicht nicht ausreichen wird. Vor diesem Hintergrund erkennen immer mehr Akteure die zunehmende Bedeutung der Zuwanderung für die Fachkräftesicherung. Vor allem wenn es um den Zuzug von jungen Familien geht, sind hierfür nicht zuletzt entsprechende Betreuungs- und Versorgungsangebote vor Ort wichtig. Auch hier kann das kommunale Bildungsmonitoring datenbasiert unterstützen, etwa im Zusammenspiel mit Kita-Bedarfsplanungen oder Schulnetzplanungen.

Wie vielfältig die Unterstützungsmöglichkeiten des kommunalen Bildungsmonitorings sind, zeigt dabei ein Blick in die Praxis in der Lausitz. Die folgenden Beispiele verdeutlichen, dass Fachkräftesicherung als Thema für das kommunale Bildungsmonitoring sowohl keinesfalls neu als auch nach wie vor von Bedeutung ist:

Allein diese Beispiele zeigen, dass die Unterstützungsmöglichkeiten des kommunalen Bildungsmonitorings für die Fachkräftesicherung nicht nur theoretischer Natur sind.       

Als Netzwerkbüro Bildung in der Lausitz ergänzen wir zudem diese kommunale Perspektive mit unserem regionalen Bildungsmonitoring. Ziel dieser regionalen und auch arbeitsmarktorientierten Perspektive ist es dazu beizutragen, adäquate und datenbasierte Strategien zur Lausitzer Fachkräftesicherung zu entwickeln. Hierbei legen wir Wert darauf, dass sich unsere Arbeit an den Gegebenheiten und Bedarfen der Region orientiert, um eine bestmögliche Praxisrelevanz sicherzustellen. Vor diesem Hintergrund ergibt sich eine Vielzahl an Unterstützungs- und Verwertungsformaten für das regionale Bildungsmonitoring. So wurden in der Vergangenheit etwa datengestützte Publikationen zu Themen wie Standortfaktoren und Wanderungsbewegungen oder auch zur Fachkräftesicherung in der Region veröffentlicht. Bei Letzterem ging es dabei um konkrete Fragestellungen, etwa nach regionalspezifischen Berufen, aktuellen und künftig erwartbaren Arbeitskräftebedarfen und deren Einordnung im Kontext des regionalen Ausbildungsgeschehens.

Darüber hinaus erreichen uns immer wieder spezifische Datenanfragen von regionalen Akteuren. So können wir u. a. datenbasierte Unterstützung bei der Entwicklung von Bildungsprojekten im Strukturwandel leisten, indem wir Bedarfe quantitativ einordnen. Um die Ergebnisse aus dem regionalen Bildungsmonitoring möglichst vielfältig zu kommunizieren, sind zudem datengestützte Inputs Bestandteil der Veranstaltungen des Netzwerkbüros, aber auch bei externen Treffen von Fachkräfte-Netzwerken. Nicht zuletzt finden sich auch im Newsletter des Netzwerkbüros aufbereitete Monitoring-Inhalte und mit den sogenannten „Quartalszahlen“ existiert ein Format, das vierteljährlich über die wichtigsten Kennzahlen des Ausbildungs- und des Arbeitsmarktes informiert.

Neben dieser eher produktspezifischen Dimension sind wir gegenwärtig aber auch damit beschäftigt, das regionale Bildungsmonitoring methodisch-konzeptionell weiterzuentwickeln, da die Dynamik des Strukturwandels in der Lausitz dies erfordert. Wir sind daher mit regionalen Akteuren im Austausch zu den drängendsten Fragen der Fachkräftesicherung und stimmen dabei das methodische Vorgehen ab, mit welchen Kennzahlen und Indikatoren sich diese Themen bestmöglich darstellen lassen.

Vor diesem Hintergrund zeigt sich also: für das Bildungsmonitoring ergeben sich die vielfältigsten Unterstützungsperspektiven im Kontext der Fachkräftesicherung.

Fachkräftesicherung regional umzusetzen, bedeutet, die Interessen, Perspektiven und Lösungsansätze vieler Akteure aufzugreifen. Wie gelingt das?

Tatsächlich erscheint die Akteursvielfalt als zentrales Charakteristikum der Fachkräftesicherung, wobei hier keine gemeinsame Steuerungsinstanz existiert. Zum einen liegt dies darin begründet, dass es bei der Fachkräftesicherung oft um Schnittstellenthemen geht, die den Einbezug verschiedener Akteure bedingen. Exemplarisch zeigt sich dies etwa bei der beruflichen Orientierung, wenn es um gemeinsame Strategien und Maßnahmen von Schule und Wirtschaft geht, bei denen neben Lehrkräften, Schüler*innen und Eltern auch Industrie- und Handelskammern sowie Handwerkskammern mit ihren Betrieben involviert sind. Zum anderen lässt sich die fehlende Steuerungsinstanz auf den regionalen Zuschnitt zurückführen. Im Falle der Lausitz handelt es sich etwa um ein Gebiet vom Speckgürtel Berlins bis zum Dreiländereck Deutschland-Polen-Tschechien. Für eine solche Region gibt es im Gegensatz zur Kommunal- oder Bundeslandebene kein zentrales Verwaltungsäquivalent, was daher Austausch- und Abstimmungsprozesse zwischen verschiedenen Ebenen und Gebietskörperschaften erforderlich macht.

Angesichts dieser thematisch und räumlich bedingten Akteursvielfalt bei fehlender übergeordneter Steuerungsinstanz, sind Netzwerkarbeit und Kooperationen die zentralen Schlüssel für die regionale Umsetzung der Fachkräftesicherung. Ausgehend von unseren Erfahrungen als Netzwerkbüro scheinen hierbei vor allem drei Aspekte relevant zu sein, die auf unterschiedliche Dimensionen abzielen.

Kennzahlen können unterschiedlich bewertet werden und es kann unterschiedliche Schlussfolgerungen geben, was künftig gebraucht wird und jetzt entwickelt werden soll. Wie kommt man zu einem geteilten Bewertungsmaßstab, um die Kräfte im Strukturwandel zu bündeln?

Um gemeinsam geteilte Bewertungsmaßstäbe bestmöglich sicherzustellen, ist es für uns als Netzwerkbüro Bildung in der Lausitz besonders wichtig, die regionalen Akteure umfangreich miteinzubeziehen. Hierbei lassen sich zwei grundsätzliche Dimensionen unterscheiden.

Nicht zuletzt muss man konstatieren, dass die angesprochene Akteurspluralität im Kontext der Fachkräftesicherung immer auch eine gewisse Perspektiven- und Interessenvielfalt bedeutet. Universelle Bewertungsmaßstäbe, die von allen Akteuren zu jeder Zeit geteilt werden, sind damit kaum darstellbar. Dies muss im Kontext regionaler Fachkräftesicherung jedoch nicht immer ein Nachteil sein.

Was können Kommunen vom Vorgehen im regionalen Bildungsmonitoring lernen?

Ein erster Aspekt zielt eher auf die inhaltliche Dimension ab. Im konkreten Falle des regionalen Bildungsmonitorings im Netzwerkbüro Bildung in der Lausitz spielt die Mitbetrachtung von Beschäftigungs- bzw. Arbeitsmarktdaten eine herausgehobene Rolle. Dies war bisher womöglich nicht genuiner Bestandteil des kommunalen Bildungsmonitorings. Doch angesichts des Fachkräftemangels und Strukturwandels der Arbeitswelt wird dies immer bedeutsamer, wenn es um die Entwicklung zukunftsfähiger Bildungsstrategien geht.

Darüber hinaus ist die regionale Ebene in verschiedener Hinsicht auch für Kommunen bedeutsam und es empfiehlt sich, diese stärker zu berücksichtigen. Vielerorts sind bereits interkommunale Kooperationen etabliert, doch nach wie vor sind Perspektiven, die sich allzu sehr auf die eigenen Kreisgrenzen beschränken, beobachtbar. Besonders im Kontext der Fachkräftesicherung ist eine regionale Betrachtung angeraten, da es nicht immer sinnvoll ist, Themen wie den Ausbildungs- oder Arbeitsmarkt innerhalb kommunaler Grenzen zu denken und zu steuern. Mobilität spielt hierbei natürlich eine große Rolle, da Arbeits- und Wohnort oft nicht identisch sind und es den Menschen selten präsent ist, wenn sie auf dem Weg zu dem Ausbildungsbetrieb, der Berufsschule oder dem Arbeitsplatz Kommunalgrenzen überschreiten. Insofern sollten auch Kommunen etwa bei entsprechenden Analysen die Einbettung in regionale Bezüge prüfen.

Alles in allem erleben wir es in der Lausitz, wie multiple gesellschaftliche Herausforderungen und Transformationsprozesse kumulieren. Der Strukturwandel besteht längst nicht mehr nur im Braunkohleausstieg, sondern rekurriert auf den demografischen Wandel, die Digitalisierung und Defossilisierung, wobei die Fachkräftesicherung eine zentrale Gelingensbedingung darstellt. Die Tragweite dieser Prozesse und der damit verbundenen Fragestellungen ist immens und wird in den nächsten Jahren nicht nur bundesweit, sondern auch auf europäischer Ebene noch deutlich an Relevanz gewinnen. Die Auswirkungen dieser gesamtgesellschaftlichen Entwicklungen sind dabei besonders für kommunale Verwaltungen relevant, die sich schon heute vielfach dem Krisenmanagement widmen müssen. Insofern scheint es für Kommunen ratsam, diese Zeitenwende nicht nur reaktiv zu begleiten, sondern im Rahmen der Möglichkeiten proaktiv mitzugestalten. Hierfür braucht es neben der Perspektivenerweiterung und Vernetzung über die kommunalen Grenzen hinaus sicherlich auch die Bereitschaft und Offenheit für kreative Lösungsansätze von außen. Wenn Kommunen und regionale Akteure zukünftig noch mehr für Anpassungen und Innovationen in den genannten Bereichen zugänglich sind, ergeben sich aus den Transformationsherausforderungen durchaus vielversprechende Entwicklungsmöglichkeiten.

Vielen Dank für das interessante Interview, Daniel!